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公开举报湖南省株洲市财政局“非法拨款”

时间:2018-10-04 00:20来源:网络整理 作者:管理员 点击:

 公开举报湖南省株洲市财政局“非法拨款”

摘要:财政局“非法拨款”......

举报人银建文,男,网站建设,1948年8月16日出生,住湖南省株洲市荷塘区桂花街道向阳社区,手机号:18273396720。 被举报株洲市财政局,地址:株洲市天元区黄河南路455号,电话:0731-28681116。
  举报事项:涉嫌非法拨款近2亿元(从2010年1月起至今,每月拨付城市管理考核评比奖励资金)。
  基本事实如下:2017年8月20日,我通过株洲市政府网向株洲市财政局提交《政府信息公开申请》;申请公开(获取)以下政府信息:1、株洲市城市管理考核评比奖励基金的拨款依据;2、城市管理考核评比奖励基金开始拨款日期;3、该专项资金使用情况的监管结果。同年9月1日,株洲市财政局作出《关于ZZSYSQGK20170800008号申请的回复》。该回复称:“该奖励基金现行有效的拨款依据为株城管〔2016〕21号《株洲市城区城市管理考核评比办法》,网站优化,以前的相关文件按规定已经失效,不再适用。根据2009年底颁布的《株洲市人民政府办公室关于印发株洲市城市管理考核评比试行办法的通知》(株政办函〔2009〕164号),我市设立了城市管理考核评比奖励基金,根据2010年1月份的考评结果通报,2月10日开始拨付城市各区1月份的考评奖励资金。”
  我对株洲市财政局按照株城管〔2016〕21号文件拨付城市管理考评奖励资金的行为不服,向株洲市人民政府提出行政复议申请,请求:1、撤销市财政局《关于ZZSYSQGK20170800008号申请的回复》;2、确认株城管〔2016〕21号《株洲市城区城市管理考核评比办法》无效;确认市财政局拨付城市管理考评奖励资金的行为违法;3、责成市财政局立即停拨株洲市城市管理考评奖励资金;4、将复议结果书面告知申请人。
  2017年11月22日,株洲市政府作出《行政复议决定书》株政复字第205号。复议机关认为:“《政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条、第二十六条等规定,行政机关在收到申请人的信息公开申请,应当按照要求,在法定期限内予以处理并给予答复。本案中,被申请人在收到申请人信息公开申请后,在法定期限内作出《关于ZZSYSQGK20170800008号申请的回复》并按申请人要求的方式给予了答复,依法公开了申请人相关信息。虽然被申请人作出的《回复》没有告知救济途径,但并未剝夺申请人申请行政复议或者提起行政诉讼的权利,对其权利义务不会产生实际影响。且申请人也已申请行政复议,其权利并未实际遭受损害。申请人所称被申请人拨付城市管理考评奖励基金的问题,非信息公开事项本身的内容,被申请人依据《考评办法》等相关规定拨付城市管理考评奖励基金的行为合法适当,且对申请人的权利和义务不产生实际影响,申请人与该行政行为没有利害关系,其对拨付城市管理考评奖励基金行为和《考评办法》提出的行政复议申请不符合法定条件。综上,申请人申请复议的理由不成立,市财政局作出的信息公开申请回复事实清楚,适用依据正确,程序合法,内容适当,根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条、第四十八条第一款第(二)项之规定,复议决定如下:1、维持被申请人株洲市财政局作出的《关于ZZSYSQGK20170800008号申请的回复》。2、驳回申请人银建文其他行政复议申请。”
  我对复议决定不服,提起行政诉讼,请求:1、确认株城管〔2016〕21号《株洲市城区城市管理考核评比办法》不合法;确认被告1(市财政局)按照株城管〔2016〕21号文件拨付城市管理考评奖励资金的行为违法。2、撤销被告2(市政府)作出的〔2017〕株政复字第205号《行政复议决定书》。3、由被告1(市财政局)承担本案诉讼费。
  一审案号(2017)湘0211行初146号,一审法院认为:“原告的诉请和所陈述的事实理由中混含两个独立的行政行为,即市财政局以《考评办法》为依据拨付城市管理考评奖励资金的行为以及市财政局对原告的政府信息公开申请予以回复的行为。两行为虽有所关联,但针对两行为的诉争均属可分的独立之诉。现根据对原告诉请的通常意义的理解,明确其对于市财政局以《考评办法》为依据拨付城市管理考评奖励资金行为的相关诉求为本案诉请。原告对另一行政行为的相关诉求则不属于本案处理范围。故本案焦点为:1、原告是否有权对市财政局以《考评办法》为依据拨付城市管理考评奖励资金的行为提起诉讼,该拨付行为是否合法;2、市政府是否本案适格共同被告,其对拨付行为相关复议事项作出的复议决定是否违法。现综合分析如下:有权提起行政诉讼的必须是行政相对人以及其他具有利害关系的主体。原告并非市财政局拨付城市管理考评奖励资金行为的相对人之一,也明显与该行为不具有利害关系,而仅以其具有监督权为由提起诉讼。本院认为,原告对相关违法行为享有向有关国家机关进行检举监督的权利,而不是行政诉讼起诉权。对起诉主体及客体的确定严格限定在法律规定范围内。故原告因对市财政局的拨付行为明显不具有利害关系而不具有相应诉权。复议机关作为必要共同被告的前提是复议决定维持原行政行为。本案中该“原行政行为”则指财政局的拨付行为。市政府以原告该项复议申请与其无利害关系,不符合法定条件为由已予以驳回。而该驳回复议申请并不属于“维持原行政行为”,对复议机关以不属受案范围为由驳回复议申请的,,申请复议人可分别选择原行政机关或复议机关为被告。故市政府并非本案必要共同被告。原审裁定:驳回原告银建文的起诉。本案诉讼费50元,免于收取。“
  2018年7月17日,株洲市中级人民法院作出终审裁定,终审案号(2018)湘02行终125号,终审裁定结果是:驳回上诉,维持原裁定。本案不收取案件受理费。
  因本案审理程序终结,株洲市财政局的非法拨款仍在继续,我只得公开举报,希望引起有关部门的重视。
  附件:
  1、(2018)湘0211行初146号《行政裁定书》;

  


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